Управление финансами
в столице Российской империи
в XVIII–XIX вв.

В России слова «казна», «казначейство», «казначей» известны давно. В Толковом словаре В.И.Даля казна определяется как «государевы или государственые суммы, богатства, доходы, имущества», казначей – как «чиновникъ, служитель, завъдывающiй деньгами, приходомъ и расходомъ, наличностью», а казначейство – «присутственное мъсто, завъдывающее приходомъ, храненьемъ и расходом казны».

28 мая 1780 года на основании манифеста Екатерины II от 7 ноября 1775 года «Учреждения для управления губерний Всероссийской Империи» была образована Санкт-Петербургская Казённая палата.

В ведении палаты находились уездные казначейства – кассы, ведавшие приёмом, хранением денежных сборов и доходов и выдачей денежных сумм по распоряжению властей в Санкт-Петербургском уезде и Санкт-Петербурге.

Уездные казначейства также осуществляли продажу крепостной, заёмной, вексельной и разного рода гербовой бумаги, марок, бандеролей. Выдавали торговые свидетельства и билеты, паспорта купцам, мещанам, крестьянам с взысканием с них пошлин. Производили местные расходы и высылку сумм по назначению Санкт-Петербургской Казённой палаты, а также вели наблюдение за своевременным поступлением податей и других постоянных доходов.

В 60-х годах XIX века была проведена реформа финансового управления. При Казённых палатах были образованы губернские казначейства. Они стали приходными, а уездные казначейства – расходными кассами Министерства финансов.

В 1864 году в качестве эксперимента в Санкт-Петербурге был введён принцип «единства касс», причём все казначейства министерств были упразднены, а их обязанности были возложены исключительно на кассы (казначейства) Министерства финансов. Единство кассы позволило сосредоточить в Министерстве финансов все денежные средства государства, которые могли быть израсходованы только по указанию государственных уполномоченных распорядительных учреждений. Кроме того, всем бюджетным ведомствам было вменено в обязанность печатать свои сметы и отчёты об их выполнении и помещать их в публичные библиотеки. В результате этого бюджет стал гласным и прозрачным.

Страна активно развивалась. Увеличение потребностей населения и городских предприятий Петербурга приводило к росту текущих расходов и городских затрат. Средств бюджета для удовлетворения растущих нужд не хватало. Город был вынужден воспользоваться средствами, позаимствованными у частных и юридических лиц, то есть обратиться к облигационным займам.